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激活要素聯動 提升“廣州制造”

2022年05月03日 07:39   來源:廣州日報   顧乃華 廖桂銘

  制造業立市系列談

  制造業是國家經濟命脈所系,是立國之本、強國之基。作為推動廣東制造業高質量發展的中堅力量,近年來廣州市制造業提質增效成果突顯,已形成六大千億級先進制造業集群,戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重更是突破三成大關,在全省、全市現代化經濟體系構建中“廣州制造”大有可為。黨的十九大報告指出,建設現代化經濟體系須注重構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。就廣州而言,推進制造業立市不是簡單地一味追求提高制造業占比,而應依托作為千年商都、省會城市、國家中心城市形成的要素高地地位、現代服務業發展領先優勢,遵循系統思維,以要素協調聯動為抓手構筑制造業與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的廣州現代產業新體系。只有這樣,方能在全省打造新發展格局戰略支點的進程中譜寫“廣州制造”新篇章。

  加速產業橫向協同,推動產業鏈價值鏈縱向重構,夯實實體經濟基礎

  一是加速產業橫向協同步伐,合力提升廣州制造能級。在二、三產業之間,要加強政策引導,以跨行政區的高質量發展融合試驗區、價值創新園等為載體,深化制造業和生產性服務業協作,形成優勢互補、分工明確、配套銜接的產業格局,為擦亮“廣州制造”名片提供重要支撐。在制造業內部,要以暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能為導向,推動先進制造業、戰略性新興產業等重點行業形成自主可控、具有國際競爭力的世界級先進制造業集群,尤其要以公共資源配置優化、公用服務質量提升和精準滴灌計劃落實等為手段,助推半導體與集成電路、智能終端、高端軟件等外溢效應顯著的產業高質量發展。就產業支撐體系來看,要進一步推動基礎設施互聯互通,完善多式聯運體系,加強工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,暢通產業數字聯通接口,賦能廣州制造新動能培育。

  二是重構廣州制造縱向產業鏈、價值鏈,推動廣州制造全鏈條全方位升級。要立足新發展格局,堅持將擴大內需作為產業鏈重構戰略基點,以內需消費市場為導向開展補鏈延鏈工作,進而以在廣州境外的經濟貿易合作區為重要支撐,鼓勵企業以抱團出海的姿態“走出去”“走上去”,促進廣州制造有機嵌入全球產業鏈。要深化實施重點產業鏈“鏈長制”,切實落實廣州制造長板鍛造工程,以營商環境優化、產業招商導流加大重點項目引進力度,加快培育具有市場規模優勢、技術優勢和產業控制能力的全球鏈主企業,同時堅持“梯度化培育、差異化支持”原則促小育微,打造“專精特新”領域“單項冠軍”,從而依托大中小企業融通平臺為基礎和載體,通過“組團式”“抱團式”創新發展模式,助推廣州制造全球價值鏈嵌入地位躍遷。

  構建企業、平臺、空間多層次產業科創格局,以科技創新提升廣州制造新活力

  一是強化企業創新主體地位,夯實制造業創新能力基礎。要促進各類創新要素向企業集聚,重點是要以研發費用加計扣除、創新產品政府首購、放寬科技創新設施用地限制等創新政策工具組合優化為輔助,推動基于市場導向的、由企業主導的產業創新要素內源化集聚。支持企業牽頭組建創新聯合體,推進產學研深度融合,重視開展以企業為核心的委托研發、聯合實驗、創立合資企業、建立科技園區等多種產學研合作模式,實現科技研發供給與產業技術需求有效對接。堅持將企業創新聯合體作為基礎產業科技融合組織模式,支持具備技術實力、資本實力和研發領導能力的企業實施“揭榜掛帥”機制,引導社會力量有序進入,促成產業鏈、創新鏈各方共同參與創新聯合體組建工作,齊心協力實現關鍵核心技術重大突破,力求開辟關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣州路徑”。

  二是實施創新平臺開放戰略,釋放產業融通創新動能。一方面,要構建滿足融通創新需要、結構合理的高能級平臺體系,加大超算中心等國家級創新平臺專項資金投入力度,對外延展搭架以半導體及集成電路、高端裝備制造等戰略性新興產業為中心的重點實驗室、產業技術中心和設計創新中心等,為產業融通創新提供“硬設施”支撐。另一方面,增強融通創新平臺體系服務功能,發展一批集共性技術研究、企業孵化、品牌推廣等功能為一體的公共技術研發與創新服務平臺,強化創新平臺服務功能定位法律規范,引導多元資本支持創新共享平臺體系建設,為產業融通創新提供“軟服務”保障。

  三是構建“一軸四核多點”協同創新空間網絡新格局,輻射帶動廣深港澳科創走廊發展。以“一核兩心多園”和“一體兩翼三支點”為空間布局思路分別按下中新廣州知識城和南沙科學城極點建設“快進鍵”,由北向南打通由天河智慧城、廣州大學城、明珠科學園等關鍵創新節點連接而成的創新動脈。著力打造廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城“一區三城”創新極核,以重大項目為抓手推動高端創新資源加速向四核流動。強化多點全域創新協同,以東部北部應用基礎研究和產業關鍵核心技術研發多點組群作為產業創新基礎,推動中部培育高端科學研究與技術服務沃土,借建設南沙粵港澳全面合作示范區東風打造南部科技交流合作高地,確?萍记袑嵸x能產業,提升廣州制造國際競爭力。

  深化金融領域“放管服”改革,以現代金融“活水”精準滴灌廣州制造

  一是推進融資結構改革,更好滿足企業金融需求。大力實施企業上市倍增計劃,支持中小企業到新三板或本市區域性股權交易所注冊掛牌,堅持“上市一批、輔導一批、改制一批、培育一批”的思路,為產業轉型企業、中小微企業、科技創新和業態創新企業等制造主體提供精準上市輔導,適度加快擴大直接融資的步伐。支持和鼓勵符合條件的企業發行債券融資,引導企業靈活運用公司債、中小企業私募債、短期融資券等各類債務融資工具組合,探索投貸聯動的廣州范式。

  二是推進服務方式改革,更好滿足金融機構業務拓展需求。改革針對金融市場參與者的公共信息服務體系,增強信息對稱性與透明性。進一步加快簡政放權,鼓勵各類金融機構根據市場需求開展業務,逐步建立多元化、多層次、多渠道的金融服務體系。在產業創新活躍、金融資本密集的區域打造若干精準投融資對接對話平臺,打通直接融資和間接融資市場壁壘,以資金活水滋潤廣州先進制造業和戰略性新興產業蓬勃發展。

  三是推進監管體系改革,更好滿足金融安全和穩定需求。建立綜合風險監測系統及風險評估體系,及時預警風險隱患和非法集資活動風險,強化對金融行業系統性風險的監測評估,建立企業涉嫌非法金融活動信息披露制度。尤其應強化對科技金融領域的監管力度,以大數據為核心完善廣州版監管沙盒機制設計,加快監管沙盒在自由貿易試驗區南沙新區片區落地應用,助力維穩廣州制造外貿基本盤。

  外引內培雙措并舉,激發人才創新活力,打造廣州制造產業人才新高地

  一是深入實施“廣聚英才計劃”,厚植廣州制造人才沃土。借助全國統一大市場建設契機,打破人力資源流動制度性區域藩籬,結合廣州制造業發展的重點領域,瞄準國際、國內領先人才團隊,“成建制、機構化”引進一批產業亟須的高端創新創業人才。持續完善高級人才獎勵政策及優惠服務措施,重點在住房、醫療、出入境、職稱評審、子女上學等方面加強服務與支持。

  二是強化人才培養良性機制,增強廣州制造內生動力。開展職業教育體系改革,通過完善招生和就業機制、吸引更多優秀人才進入職業教育領域,著力培養一批符合廣州制造產業實際需求、具備較強專業技能的技術人才和工程師人才,建立高校和職業技術學校專業設置動態調整機制,實現產業結構與人才培養攜手共進。推廣實施海珠區創新建立的“ToB+ToC”的“一體兩翼、相互支撐”新型首席服務官體系,即打造以投資促進、商事服務、稅務服務、規劃服務、建設服務、法務服務等為核心的“ToB”端重點企業服務內容,以安居服務、人力資源服務、教育服務、醫療服務等為核心的“ToC”端重點產業人才服務內容,推動人才服務與智慧城市、醫療健康等應用場景資源精準對接。

  三是激發人才創新創業活力,涵養廣州制造源頭活水。實施“集聚科學大家”計劃,加大院士工作站和博士后科研工作站等人才創新重點載體建設,大力支持戰略科學家培育,建立以信任為前提的戰略科學家負責制,尤其鼓勵支持青年科學家挑大梁、當主角。實施“企業家素質能力提升工程”,以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心,出臺培訓計劃,組織企業家和企業管理、科技、營銷專業人才參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓,提高企業家隊伍和專業人才的整體素質,以企業家精神培育和激發廣州制造在百年未有之風云變幻中破浪前行。

 。ㄗ髡哳櫮巳A系暨南大學產業經濟研究院教授、博士生導師,廣州產業新體系研究基地主任;廖桂銘系暨南大學產業經濟研究院博士研究生)

(責任編輯:楊秀峰)

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激活要素聯動 提升“廣州制造”

2022-05-03 07:39 來源:廣州日報
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